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国企改革

一、本轮国企改革脉络

国企改革工作伴随着我国改革开放进程持续发展,本轮国企改革始于2015年,中共中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号),明确指出要推动形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。其重点包括:完善现代法人治理体系与加强党的领导、混合所有制改革、完善国有资产管理体制、建立市场化经营管理机制。

以上工作的开展,从根本上是为完善国有企业职责定位,提高国有企业市场竞争力,在社会经济发展过程中起到支柱作用。

二、完善现代法人治理体系与加强党的领导

推进股份制改革,建立符合中国特色社会主义制度的国有企业现代法人治理体系。具体而言,一是建立以股东会为最终授权主体的权责体系,开展“三会一层”建设;二是强化董事会决策机制,发挥董事会“定战略、做决策、防风险”的作用;三是强化监事会监督机制,做实监事会“控风险、强监督、保合规”的职能;四是对业务经营进行合理授权,做实经理层“谋经营、抓落实、强管理”的作用。

此外,要持续加强党的领导,将党的领导全面融入公司治理和各项生产经营管理与监督工作,通过编制党组织需要参与决策的事项清单,编制党组织前置决策或前置讨论研究的事项清单,确定党组织前置决策或前置讨论研究程序等方式,真正实现党组织“把方向、管大局、保落实”的作用。

三、混合所有制改革

推进国有企业混合所有制改革是国企改革重要方向,以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领,后续逐步出台了22个相关配套文件,在基本思路、操作规范、配套机制改革等方面,形成了“1+N”政策体系。

开展混合所有制改革,其意在通过非国有股东的引入,进一步推动国有企业完善现代法人治理体系,真正落实以董事会为核心决策主体的“三会一层”功能,并基于此,有效促进各项市场化经营管理体系改革的有序开展,从而加强国有企业的市场竞争力,发挥国有企业经济支柱作用。

四、完善国有资产管理体制

完善国有资产管理体制的核心是各级国资委要准确把握依法履行出资人职责的定位,作为出资人,明确界定各监管事项的边界与标准。同时,结合产业和经济发展环境,以管资本为核心,将优化国有资本布局作为工作重点,实现国有资本合理流动和优化配置,不过多的参与到国有企业的生产经营管理中。

五、建立市场化经营管理机制

以三项制度改革为核心,建立市场化经营管理机制,是本轮国企改革中最直接的举措,通过三项制度改革,实现“干部能上能下,员工能进能出,薪酬能增能减”,深入激发国有企业人员活力,全面发挥人员主观能动性,有效加强国有企业市场竞争力,为稳定社会经济发展做出更大贡献,全面凸显改革成效。

在此过程中,一是开展人事制度改革,推行经理层成员任期制和契约化管理,实现“干部能上能下”,推动任期管理规范化,契约目标科学化,岗位退出刚性化;二是开展劳动制度改革,全面推行市场化用工改革,实现“员工能进能出”,建立市场化公开招聘机制,完善劳动用工契约化管理机制,完善岗位管理机制,建立员工退出渠道与机制;三是推动分配制度改革,建立短中长期相结合的激励体系,实现“薪酬能增能减”,推动市场化薪酬机制改革,强化绩效考核与应用,建立中长期激励体系,规范完善福利保障体系。

六、双百企业试点

2018年,国务院国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》,双百改革正式启动。从宏观上看,双百改革的根本目的是实现国有企业市场竞争力的提升,并最终促进国家经济持续快速健康发展。

为此,国务院国资委选取了数百家央企、国企为试点,有针对性的开展改革工作,以“五大突破、一个坚持”为改革目标,从而全面提升国有企业的市场竞争力。在这六大目标中,完善市场化经营机制是促进国有企业市场竞争力提升的直接手段,其他工作均为完善市场化经营机制提供支持与控制。

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